Parole, suoni e immagini per comprendere lo stato dell’Unione: è una tradizione che si ripete ormai da sette anni, alla Sapienza. L’appuntamento con i “Dialoghi sull’Europa” – svoltisi a Roma dal 27 al 31 marzo scorsi – viene annunciato settimane prima; per l’occasione, siederanno al tavolo autorevoli docenti e personalità del mondo della cultura e del giornalismo. Gli studenti partecipano da subito con curiosità ed entusiasmo. Moltissime le domande, il clima è quello delle grandi occasioni.
Si potrebbe scrivere un ricco
reportage sulle varie prospettive affrontate, ma per questo si rimanda ai testi
dei docenti intervenuti ed anche al sito di “Radio Radicale”, che per l’occasione
ha dato copertura a numerosi dibattiti. Purtroppo, occuparsi su questo blog dell’intera
settimana di lavori non sarebbe stato immaginabile.
Volendo scegliere un aspetto sul
quale focalizzare l’attenzione, anche come fil
rouge che accomuna gli interventi seguiti, c'è quello riguardante
l’adesione all’Ue e ciò che ne consegue. Sappiamo che tale meccanismo prevede
una fase preliminare, in cui avviene la presentazione della candidatura da
parte di uno Stato. Non è detto che ne consegua immediatamente il riconoscimento
dello status di paese ufficialmente
candidato all’ingresso nell’Unione, ma intanto è il primo passo. Poi, man mano
che lo Stato in questione compie progressi, ponendo sotto osservazione
alcuni aspetti, anzitutto il rispetto dello stato di diritto, la trasparenza e
la legalità all’interno delle istituzioni, ci si incammina verso l’adesione.
Basta una rapida ricerca sul web per osservare i numerosi risultati di questo processo, di un’Unione inizialmente di 6 Stati membri divenuti 28, fino al 2016 e alla Brexit, ed oggi 27. Ciò significa che in numerosi casi il processo di candidatura e adesione si è concluso con successo. Tuttavia, non sempre sono rose e fiori. Ed è stato questo uno degli aspetti centrali, ad avviso di chi scrive, e più volte trattato nel corso dei Dialoghi sull'Europa.
Nella configurazione
attuale dell’Ue, infatti, sono emersi problemi non di poco conto che
interessano il processo di adesione e ciò che ne consegue. Una volta infatti
che il nuovo Stato membro è entrato a far parte del “club”, diventa poi difficile
attivare concretamente dei meccanismi sanzionatori.
Non è prevista l’espulsione dello Stato, nemmeno nei casi più gravi (semmai, l’articolo 50 TUE prevede la possibilità di recesso volontario. Il comma 1 recita infatti: “Ogni Stato membro può decidere, conformemente alle proprie norme costituzionali, di recedere dall'Unione” … si invita a leggere l’intero art. 50 per conoscere l’iter). È possibile attivare le procedure di infrazione, è vero, ma si tratta di procedimenti lunghi, onerosi per la stessa Commissione e dall’esito incerto.
Spesso, inoltre,
si assiste a qualcosa che assomiglia ad un ricatto dello Stato membro nei confronti del quale è attivata la
procedura. Questo avviene perché sul tavolo, oltre che l’imposizione di meccanismi correttivi,
ci sono anche altre questioni: il voto favorevole a determinate riforme da
parte dello Stato, in seno al Consiglio, per esempio. Se si creano tensioni che
durano troppo a lungo, può paralizzarsi il meccanismo decisionale che richiede
l’unanimità. Ecco quindi lo scoglio, non di poco conto, al quale il processo di
integrazione europea oggi si trova spesso di fronte.
Come risolvere? Anche sotto questo aspetto le proposte non mancano e non sono mancate nel corso dell'iniziativa. Anzitutto, c'è da considerare che gran parte del dibattito verte intorno alla necessità di riformare o meno i trattati. Dopo Lisbona, infatti, sono passati quindici anni sofferti, che hanno messo a dura prova l’Unione: crisi finanziaria, crisi pandemica, crisi bellica, solo per semplificare. Eppure si è riusciti a mettere in atto una serie di processi, mossi dall’intento di cooperare e intensificare l’approfondimento delle relazioni interne all’Unione.
Il Recovery plan, il Next Generation Eu e i molti altri strumenti di cooperazione comune messi in atto
con la pandemia hanno rappresentato una risposta assai vigorosa e che però oggi
si trova messa di nuovo alla prova. In Italia, per esempio, si è indietro sul
raggiungimento di molti obiettivi. Inoltre, la guerra in Ucraina, paese europeo
anche se non membro dell’Ue, ha ridefinito drammaticamente, da oltre un anno, l’agenda
delle priorità.
Probabilmente, rivedere i presupposti giuridici dell’Unione – i principi, i valori e le regole comuni che uniscono gli Stati membri – ha oggi un senso. Ma per concludere, dei molti spunti ce n’è uno che è balzato all’attenzione. Si tratta di un punto di vista singolo, ma molto autorevole. Ha affermato infatti il Prof. Sergio Fabbrini, intervenuto il 29 marzo, in occasione del dialogo dal titolo “Democrazie sotto stress. Europa. Italia. America” (clicca qui per rivedere), che il punto centrale delle sfide future dell’Unione non è tanto quello di darsi una Costituzione, che in qualche modo, dal punto di vista sostanziale anche se non formale, già c’è e si basa sul fatto che gli Stati membri costituiscono – in quanto ne sono parte attiva – l’Unione europea.
A fondamento di una Unione che possa dissi tale, deve esserci, secondo Fabbrini, anzitutto il rispetto dei valori comuni previsti dall’articolo 2 TUE, che qui riportiamo:
“L'Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della
libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e del
rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a
minoranze. Questi valori sono comuni agli Stati membri in una società
caratterizzata dal pluralismo, dalla non discriminazione, dalla tolleranza,
dalla giustizia, dalla solidarietà e dalla parità tra donne e uomini”.
Si potrebbe qui aprire una lunga
riflessione e si potrebbe poi indagare su quanto questi valori siano nei fatti rispettati, soprattutto con
riferimento ai Paesi di nuova adesione; e guardiamo anche dentro casa nostra,
in Italia, chiedendoci se il nostro impegno al rispetto dell’articolo 2 sia massimo.
Ci impegniamo a ritornare in futuro anche su questi aspetti; per ora vi
invitiamo ad una riflessione e ad un’analisi sul tema.
Massimiliano Nespola
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